《陜西省地質(zhì)勘查基金項目管理辦法》
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2014年05月23日
各市國土資源局、韓城市國土資源局，省地質(zhì)調(diào)查院、各地勘總公司：2014年05月23日
陜國土資發(fā)〔2014〕5號
為規(guī)范地質(zhì)勘查基金項目管理，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的意見》和《陜西省地質(zhì)勘查基金管理辦法》，我們制定了《陜西省地質(zhì)勘查基金項目管理辦法》和《陜西省地質(zhì)勘查基金項目監(jiān)督管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
附件：1.《陜西省地質(zhì)勘查基金項目管理辦法》
2.《陜西省地質(zhì)勘查基金項目監(jiān)督管理辦法》
陜西省國土資源廳
2014年1月23日
附件1
陜西省地質(zhì)勘查基金項目管理辦法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)地質(zhì)勘查基金項目管理，規(guī)范基金項目立項、實施和收益分配等工作，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的意見》和《陜西省地質(zhì)勘查基金管理辦法》，制定本辦法。第二條本辦法適用于由省級地質(zhì)勘查基金安排的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)科技研究等項目（以下簡稱“項目”）。
第三條省國土資源廳負(fù)責(zé)地勘基金項目組織實施及日常管理工作，省財政廳主要負(fù)責(zé)地勘基金的預(yù)算和資金管理。
第四條項目實行承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制，項目勘查單位應(yīng)具備相應(yīng)的勘查資質(zhì)。省地調(diào)院、省屬地勘總公司（集團(tuán)）為項目承擔(dān)單位，其下屬具有勘查資質(zhì)的地勘單位為勘查單位。
第五條項目主要設(shè)立在整裝勘查區(qū)和重點勘查區(qū)。
第二章項目管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工
第六條項目的日常管理工作，由省國土資源廳下屬的地勘基金管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“項目辦”）負(fù)責(zé)。第七條“項目辦”負(fù)責(zé)編制項目計劃建議和預(yù)算建議、組織實施費(fèi)預(yù)算建議；負(fù)責(zé)項目立項審查、招標(biāo)；負(fù)責(zé)編制和下達(dá)項目任務(wù)書，組織項目設(shè)計、年度工作方案、成果報告的終審和項目驗收，督促項目資料的匯交；負(fù)責(zé)組織項目實施過程監(jiān)督檢查和項目任務(wù)、設(shè)計方案重大調(diào)整的審批；制定項目實施的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)外部關(guān)系，保障項目順利實施；監(jiān)督檢查整裝勘查區(qū)項目目標(biāo)責(zé)任書、合同書和質(zhì)量管控責(zé)任的落實和考核工作。
第八條項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)本單位項目的立項推薦、設(shè)計初審、施工進(jìn)度、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督的全過程管理，對項目質(zhì)量、成果負(fù)責(zé)。項目勘查單位按相關(guān)規(guī)范，按批準(zhǔn)的設(shè)計組織實施，按期完成工作任務(wù)。
第九條發(fā)揮省地質(zhì)找礦專家委員會的作用，組織專家參與項目立項論證、審查、質(zhì)量監(jiān)督和野外檢查、成果驗收等工作；指導(dǎo)找礦技術(shù)方法攻關(guān)，幫助解決找礦中的疑難問題。
第三章計劃、立項及預(yù)算管理
第十條國土資源廳組織編制并實施全省地質(zhì)勘查規(guī)劃。市國土資源局根據(jù)全省地質(zhì)勘查規(guī)劃和礦權(quán)設(shè)置方案組織編制本行政區(qū)地質(zhì)勘查專項規(guī)劃。“項目辦”根據(jù)規(guī)劃建立項目庫。第十一條地勘基金優(yōu)先安排國家確定的重點礦種、重點成礦區(qū)帶找礦突破項目；優(yōu)先安排運(yùn)用新理論、新技術(shù)、新方法的勘查項目；優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源調(diào)查評價發(fā)現(xiàn)找礦信息的查證；安排必要的基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和綜合研究項目。
第十二條原則上煤炭勘查項目做到普查和必要的詳查，非煤礦種做到預(yù)查和普查。對整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)，可取得找礦重大突破的金屬、貴金屬礦產(chǎn)，可做到詳查以上程度。
第十三條“項目辦”負(fù)責(zé)組織編制全省地質(zhì)勘查基金項目年度立項指南，經(jīng)省國土資源廳審定后，由省國土資源廳會同省財政廳發(fā)布。
第十四條在國家整裝勘查區(qū)、省級整裝勘查區(qū)、重點勘查區(qū)設(shè)置項目，必須符合整裝勘查方案和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。對國家整裝勘查區(qū)、省級整裝勘查區(qū)在項目設(shè)置和資金投入上予以重點傾斜。
第十五條“項目辦”根據(jù)立項指南，組織項目推薦申報，組織專家對項目進(jìn)行論證審查，確定擬實施項目。礦權(quán)空白區(qū)項目經(jīng)專家論證通過后，向社會公示7天。根據(jù)專家論證及公示結(jié)果，編制年度擬實施項目計劃、年度項目預(yù)算，經(jīng)省國土資源廳、財政廳審查，報省政府審定。
第十六條未登記礦權(quán)（礦權(quán)空白區(qū)）項目，由各市級國土資源管理部門和具有勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位推薦。已登記礦權(quán)項目，探礦權(quán)人具有乙級以上勘查資質(zhì)的，由探礦權(quán)人編報立項申請書；探礦權(quán)人無乙級以上勘查資質(zhì)的，可委托具有乙級以上勘查資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編報立項申請書。續(xù)做項目由項目原承擔(dān)單位編報立項申請書。
省地調(diào)院、省屬地勘總公司（集團(tuán)），統(tǒng)一上報下屬地勘單位推薦的項目。
第十七條立項申請書的主要內(nèi)容包括：項目概況、以往工作程度、目標(biāo)任務(wù)及可行性分析、實施方案及主要實物工作量、經(jīng)費(fèi)概算及依據(jù)、預(yù)期成果、其他應(yīng)說明的事項。
第十八條礦權(quán)空白區(qū)項目，“項目辦”組織采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，確定項目勘查單位，招標(biāo)結(jié)果在指定媒體上公示，公示期不少于3日。自有礦權(quán)和續(xù)做項目由原項目承擔(dān)單位承擔(dān)項目勘查工作；基礎(chǔ)性、公益性和科研項目，原則上由申報單位承擔(dān)。
第十九條項目申報、推薦單位，應(yīng)按財政部、國土資源部《國土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》編制項目預(yù)算。
第二十條項目經(jīng)費(fèi)必須設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，不得擠占、截留和挪用。
第二十一條項目支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算及財經(jīng)制度執(zhí)行，并按照《地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度》及有關(guān)會計制度核算，項目完成后應(yīng)編報經(jīng)費(fèi)使用情況報告，根據(jù)需要對重要項目進(jìn)行審計。
第四章項目設(shè)計與實施
第二十二條“項目辦”根據(jù)項目計劃和專家立項論證意見，向項目承擔(dān)單位下達(dá)項目任務(wù)書。第二十三條項目承擔(dān)單位收到項目任務(wù)書后，按相關(guān)技術(shù)要求組織編寫勘查設(shè)計書。
設(shè)計書包括技術(shù)和預(yù)算兩部分，主要內(nèi)容包括：項目概況、以往工作程度、礦產(chǎn)地質(zhì)特征、工作部署、工作方法和技術(shù)要求、實物工作量、項目的組織管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)期成果、風(fēng)險分析和保障措施等。
第二十四條“項目辦”組織專家對項目設(shè)計書進(jìn)行審查，設(shè)計審查由熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域及項目情況專家組成專家組，專家組一般由5-7人組成，其中經(jīng)濟(jì)專家1—2人。主要審查項目目的任務(wù)是否明確，工作方法、工作部署是否合理，預(yù)期成果可否實現(xiàn)。審查通過的，由“項目辦”向項目承擔(dān)單位、勘查單位下達(dá)設(shè)計批復(fù)意見書。
第二十五條項目承擔(dān)單位和勘查單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計及相關(guān)規(guī)范規(guī)程，組織人員、配備必要的裝備儀器，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，組織施工。
第二十六條項目實施過程中，對項目的工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作周期、主要實物工作量、經(jīng)費(fèi)使用等確需重大調(diào)整的，必須由項目承擔(dān)單位申請，經(jīng)“項目辦”審批，同意調(diào)整的項目應(yīng)按要求提交補(bǔ)充設(shè)計或工作方案。
第二十七條項目實行月報、半年報和年度工作報告制度，由項目承擔(dān)單位向“項目辦”報告。重要情況應(yīng)隨時提交專報。
第五章項目成果驗收
第二十八條項目結(jié)束野外作業(yè)，轉(zhuǎn)入報告編寫之前必須在現(xiàn)場進(jìn)行野外工作驗收。野外驗收重點檢查設(shè)計執(zhí)行情況，主要包括：完成工作量、工作質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)情況等。第二十九條野外工作驗收由“項目辦”負(fù)責(zé)組織，驗收通過的轉(zhuǎn)入成果報告編寫；野外驗收要求補(bǔ)充工作的，承擔(dān)單位應(yīng)按要求及時補(bǔ)做，并向“項目辦”提交補(bǔ)做工作報告，經(jīng)認(rèn)可后，方可轉(zhuǎn)入成果報告的編寫。
經(jīng)“項目辦”組織專家審查，擬同意續(xù)做的項目，只編寫項目工作總結(jié)。
第三十條“項目辦”組織專家對項目成果報告、經(jīng)費(fèi)使用情況報告，進(jìn)行終審驗收。對有一定規(guī)模資源儲量的項目，由“項目辦”會同儲量評審機(jī)構(gòu)，進(jìn)行報告終審驗收和資源儲量評審。
第六章礦權(quán)管理與收益分配
第三十一條基金項目必須執(zhí)行國家礦業(yè)權(quán)管理相關(guān)規(guī)定。立項時勘查范圍為礦業(yè)權(quán)空白區(qū)的，立項后由勘查單位代省政府登記礦權(quán);屬基礎(chǔ)性、公益性調(diào)查項目的,由承擔(dān)單位申請辦理地質(zhì)調(diào)查許可證。第三十二條立項前已有探礦權(quán)的，由探礦權(quán)人提交前期工作報告，核定探礦權(quán)人已投入的工作量和經(jīng)費(fèi)，作為股權(quán)參與礦權(quán)處置時的收益分配；已探明資源量的，以有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果作為參與收益分配的依據(jù)。
第三十三條基金項目的探礦權(quán)，未經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)不得擅自處置。經(jīng)同意處置的，項目承擔(dān)單位按照《陜西省地質(zhì)勘查基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定享受項目成果獎勵。
第三十四條整裝勘查區(qū)內(nèi)，由多個地勘單位承擔(dān)勘查工作時，各勘查單位按承擔(dān)項目取得的勘查成果和投入，按基金管理管理和成果獎勵辦法，分享成果收益和獎勵。
第七章附則
第三十五條本辦法有效期五年，《陜西省地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）項目管理暫行辦法》（陜國土資勘發(fā)〔2008〕26號）同時廢止。附件2
陜西省地質(zhì)勘查基金項目監(jiān)督管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)我省地質(zhì)勘查基金項目（以下簡稱基金項目）的監(jiān)督管理，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)找礦促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的意見》和《陜西省地質(zhì)勘查基金管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于省地質(zhì)勘查基金（以下簡稱地勘基金）全額投資及合作投資的項目。
第三條本辦法所稱項目監(jiān)督管理，是指對地勘基金項目立項、設(shè)計、項目實施、工作質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用和成果提交等全過程的監(jiān)督管理。
第四條監(jiān)督管理主要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，勘查規(guī)范規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，陜西省地質(zhì)勘查基金相關(guān)管理辦法及地勘基金項目任務(wù)書、設(shè)計書及批復(fù)等。
第二章 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)
第五條省國土資源廳、省財政廳是基金項目監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立省級行政主管部門，省地質(zhì)調(diào)查院、地勘總公司（集團(tuán)）和項目勘查單位三級質(zhì)量管理體系。
第六條省國土資源廳負(fù)責(zé)基金項目的監(jiān)督管理工作，省財政廳負(fù)責(zé)地勘基金使用的監(jiān)督管理工作；各市國土資源主管部門協(xié)助做好監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)整合，負(fù)責(zé)與礦業(yè)權(quán)人、勘查單位簽訂項目實施合同，并監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人按整裝勘查方案實施。
省國土資源廳地勘基金管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“項目辦”）是基金項目質(zhì)量和成果的日常監(jiān)督管理主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金項目監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作。其主要職責(zé)是：
（一） 貫徹執(zhí)行省政府對基金項目監(jiān)督管理工作的相關(guān)政策制度；
（二）制定監(jiān)督管理工作計劃、方案，并組織實施；
（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理人員的聘用與管理，對監(jiān)督管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)；
（四）負(fù)責(zé)擬定整裝勘查項目目標(biāo)責(zé)任書；
（五）調(diào)查重大質(zhì)量事故，提出處理意見；
（六）負(fù)責(zé)與基金項目監(jiān)督管理有關(guān)的其他工作。
第七條省地質(zhì)調(diào)查院、各地勘總公司（集團(tuán)），負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基金項目設(shè)計、施工進(jìn)度、資金使用和成果報告的全過程監(jiān)督管理工作。
第八條勘查單位是地勘基金項目質(zhì)量和成果的責(zé)任主體，要嚴(yán)格執(zhí)行固體礦產(chǎn)勘查規(guī)范，按照地質(zhì)、水文地質(zhì)、物化探、探礦工程、測試化驗等各項工作手段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理體系，落實質(zhì)量管理責(zé)任，對項目工作進(jìn)度、工作質(zhì)量及工作成果實行全程管理。
第三章 監(jiān)督檢查
第九條“項目辦”每年野外監(jiān)督抽查項目比例不低于30%。省地質(zhì)調(diào)查院、地勘總公司對所屬單位承擔(dān)項目每年檢查指導(dǎo)不少于2次。
野外檢查和驗收的主要內(nèi)容：探礦工程、測繪、物探、化探、地質(zhì)測量、采樣及測試、地質(zhì)編錄、綜合研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和恢復(fù)治理等各類工作的原始資料、工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，地質(zhì)工作成果、工作量、經(jīng)費(fèi)使用、設(shè)計執(zhí)行情況、三級質(zhì)量檢查記錄、安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況等，每次檢查各探礦工程數(shù)不得低于2個，重型工程必須全部檢查。整裝勘查區(qū)項目，檢查驗收勘查成果、整裝勘查責(zé)任書及項目實施合同履行情況。
第十條勘查單位是地勘基金項目質(zhì)量管理的責(zé)任主體，按照地勘單位地質(zhì)工作質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，開展勘查工作各環(huán)節(jié)、全過程技術(shù)質(zhì)量管理。
第十一條項目經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。項目支出要嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算及有關(guān)財經(jīng)制度的規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)控開支范圍，合理、有效地使用項目經(jīng)費(fèi)，并按照地質(zhì)勘查單位財務(wù)制度及有關(guān)會計制度的規(guī)定進(jìn)行核算。項目完成后應(yīng)進(jìn)行項目竣工決算，對重要項目應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行審計。
第四章 考評
第十二條建立地勘基金項目質(zhì)量和成果考評制度，“項目辦”負(fù)責(zé)項目考評工作。對地勘基金項目從設(shè)計審查、野外檢查及驗收、項目成果報告評審各環(huán)節(jié)進(jìn)行考評，分優(yōu)秀、良好、及格和不及格四個等次，項目最終成果報告等次原則上不能高于野外驗收等次。
第十三條“項目辦”對考核結(jié)果提出初步意見，經(jīng)省國土資源廳審定后，予以通報。
第十四條“項目辦”的工作人員和聘請的各項評審考評專家，應(yīng)實行回避制度，不得參與基金項目的考評工作。
第五章 獎懲
第十五條對基金項目取得的成果，按照《陜西省地質(zhì)勘查基金管理辦法》和《陜西省地質(zhì)找礦成果獎勵辦法》進(jìn)行獎勵。
第十六條基金項目成果報告考評結(jié)果為不及格的，追回全部項目投資，停止該項目勘查單位承擔(dān)基金項目資格2年。
對工作任務(wù)未按時完成，工作質(zhì)量存在明顯問題，違規(guī)使用資金的，停止項目勘查單位承擔(dān)基金項目資格1年。
第十七條省地質(zhì)調(diào)查院、各地勘總公司（集團(tuán)）不重視基金項目監(jiān)督管理，下屬單位存在質(zhì)量問題較多的，在項目安排中，要適當(dāng)給予調(diào)減。
第十八條對在基金項目中，存在偽造資料、隱瞞成果等弄虛作假行為的，依法依規(guī)追究單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理；建議相關(guān)部門降低該單位勘查資質(zhì)，停止承擔(dān)基金項目資格3年。
第十九條監(jiān)督管理人員不得收取項目勘查單位的額外津貼、補(bǔ)貼以及其他任何可能影響公正執(zhí)行監(jiān)督管理工作的利益。
第二十條從事監(jiān)督管理工作的人員，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，視情節(jié)由其所在單位給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十一條本辦法有效期五年。
陜西省國土資源廳辦公室 2014年1月23日印發(fā)
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